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從李春城案看政府投融資平臺弊病

標簽 中國 
2014-03-10 10:50:54
來源:你我貸

最谁的单双中特 www.hpqho.icu 十八大結束后,政壇反腐重拳頻出。中共中央候補委員、四川省委副書記李春城,是近期反腐風暴中落馬的最高級別官員。據媒體報道,利用政府投融資平臺在城市土地轉讓項目中謀取不正當利益,是李春華落馬的重要原因。涉及此案的政府投融資平臺――成都工業投資集團有限公司(以下簡稱“成都工投”)由此備受關注。從中暴露出的地方政府投融資平臺的諸多弊病,值得警惕。

地方政府投融資平臺,是指各級地方政府成立的以融資為主要經營目的的公司,包括不同類型的城市建設投資、城建開發、城建資產公司等企事業法人機構,主要以經營收入、公共設施收費和財政資金等作為還款來源。地方政府投融資平臺出現于中國改革開放之初。1994年分稅制度改革后,地方政府投融資平臺進一步發展。2008年世界金融?;⒑?,中國為保增長實施4萬億經濟刺激計劃,地方政府投融資平臺的數量和規模借機急劇膨脹。

應該承認,地方政府投融資平臺在我國的經濟領域中的確發揮了積極作用。比如,它以強大的融資能力彌補了公共財政的不足,為大型生產項目和基礎設施建設保駕護航,也通過政信合作的方式推動了金融創新。但是,地方政府投融資平臺的弊端也是非常明顯的,主要表現在:其一,它極大地強化了政府全方位干預經濟的權力沖動,扭曲了市場配置資源的功能;其二,它為權力尋租的腐敗行為提供了更多的土壤。成都工投在李春城腐敗案中所扮演的角色,就是鮮活的例證。

結合成都工投官方網站和媒體公開報道可知,作為成都市政府的主要投融資平臺,成都工投主業集中在為戰略性新興產業開展投融資,并開設了“投融資平臺、非銀行金融服務平臺、園區開發建設平臺”。成都工投除了參與重大產業化項目建設外,在房地產領域也具有極大的活動能量,其董事長戴曉明與李春城關系密切。2012年8月,戴曉明因涉嫌利用成都工投貪腐被“雙規”,3個多月后,戴曉明的靠山李春城落馬。透過該案例,可以對成都工投做出這樣一個診斷:該平臺從屬于成都市國資委,行政上垂直管理,使得其極易成為行政意志和行政工具的延伸,而該平臺負責人又具有橫跨政商兩界的雙重身份,這些因素綜合的結果就是:在地方融投資平臺上,當行政意志凌駕于決策程序之上,企業監管缺乏統一有效的技術手段,市場又擁有足夠的權力尋租空間時,對地方投融資平臺的廉政和效率的兩手監管,在理論設計上固然能夠自圓其說,在實際操作層面卻難免流于空談。從中得出的教訓是,如果權力和市場的邊界曖昧不清,腐敗就必然上下其手、渾水摸魚。

戴曉明與李春城貪腐案也警醒我們有必要進一步反思“國進民退”問題。目前,國企在中國經濟總量中所占比重本來就不低,兩者的利潤更是占了中國所有企業的大頭,在這種情況下,政府借助投融資平臺直接參與具體的經濟活動,實際上是變相擴大了國有經濟的份額,這無疑會對民營經濟形成“擠出效應”,讓市場化改革停滯不前甚至走回頭路。近年來,很多企業熱衷于和地方投融資平臺搞好關系,以分享政商并舉的紅利,由此導致各種潛規則大行其道,人情經濟大有取代法治經濟上位之勢,這些不好的苗頭,在戴曉明與李春城貪腐案中可見一斑。因此,對于地方政府投融資平臺今后何去何從這一課題,不應囿于從金融風險控制的層面加以考慮,而應提升到界定政府邊界,推動市場化改革這一高度來思考。

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